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2020年10月17日，第十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了《未成年人保護法》。立法充分回應了社會對未成年人保護的關(guān)切，尤其在網(wǎng)絡保護領(lǐng)域夯實了監(jiān)護人作為核心責任人的地位，賦予監(jiān)護人多種手段保護未成年人的上網(wǎng)安全。
監(jiān)護人是未成年人網(wǎng)絡保護最核心的角色。家庭教育是未成年人教育中最關(guān)鍵也是影響最深遠的因素。從情感上來說，未成年人最值得信賴和依靠的是監(jiān)護人，監(jiān)護人對其興趣愛好的引導、身心健康的照顧都是其他角色無法替代的。從法律責任來說，《民法典》規(guī)定了監(jiān)護人對未成年人承擔監(jiān)護責任，保護被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益。無民事行為能力人、限制民事行為能力的未成年人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔民事責任。因此，無論是情感上還是法律上，監(jiān)護人對未成年人都有不可推卸的責任和義務。具體到未成年人網(wǎng)絡保護領(lǐng)域，未成年人獲得上網(wǎng)渠道和工具最直接的來源是監(jiān)護人，未成年人上網(wǎng)的場所主要也由監(jiān)護人提供，因此監(jiān)護人在未成年人網(wǎng)絡保護中是最為關(guān)鍵的角色，是幫助引導未成年人科學、合理地使用網(wǎng)絡的最核心力量。
監(jiān)護人是未成年人使用網(wǎng)絡過程中最重要的守門人。未成年人安全健康的上網(wǎng)環(huán)境需要國家、社會、服務提供商、學校等共同來營造。但是這些主體都只能提供輔助性的措施和客觀的條件。從主觀上，未成年人更需要監(jiān)護人的督促。例如國家網(wǎng)信辦指導網(wǎng)絡視頻和直播平臺上線“青少年模式”，不僅需要平臺切實履行相關(guān)責任，還需監(jiān)護人督促未成年人在上網(wǎng)時采用相應的模式。又如，雖然監(jiān)管部門要求各大網(wǎng)絡平臺對未成年人實行實名認證，但未成年人仍然可以借用監(jiān)護人的賬號進行登錄，對于這類情況，更應該從監(jiān)護人環(huán)節(jié)來進行管理，避免出現(xiàn)漏洞。
《未成年人保護法》賦予監(jiān)護人多種網(wǎng)絡保護手段，夯實監(jiān)護人監(jiān)護責任。《未成年人保護法》第7條明確了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法對未成年人承擔監(jiān)護職責。
具體來看，監(jiān)護人主要從以下幾個方面履行保護未成年人上網(wǎng)安全的監(jiān)護責任。
一是接受家庭教育指導，提升網(wǎng)絡素養(yǎng)。監(jiān)護人首先自身要提升網(wǎng)絡素養(yǎng)，才能有效指導和監(jiān)護未成年人安全上網(wǎng)?！段闯赡耆吮Ｗo法》第15條規(guī)定，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識，接受家庭教育指導，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境”。第71條規(guī)定“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應當提高網(wǎng)絡素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡的行為，加強對未成年人使用網(wǎng)絡行為的引導和監(jiān)督”。立法關(guān)于網(wǎng)絡素養(yǎng)的規(guī)定也與國際經(jīng)驗接軌，根據(jù)2020年5月OECD發(fā)布的關(guān)于兒童在線保護的報告，目前許多發(fā)達國家也在積極開展“數(shù)字掃盲”計劃，幫助監(jiān)護人和學生提升網(wǎng)絡素養(yǎng)。
二是教育和引導未成年人養(yǎng)成良好的行為習慣。教育包含安全教育、思想品德教育等方面。教育和管理不僅包含要主動開展相關(guān)的行為教育，還包括不得被動放任未成年人形成的不良習慣。《未成年人保護法》第16條規(guī)定，監(jiān)護人要“教育和引導未成年人遵紀守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣”、“對未成年人進行安全教育”、“預防和制止未成年人的不良行為和違法犯罪行為”?！段闯赡耆吮Ｗo法》第17條規(guī)定，監(jiān)護人不得“放任未成年人沉迷網(wǎng)絡，接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡信息等”，不得“放任未成年人進入營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所”。
三是主動安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件和選擇適用未成年人的信息服務模式。網(wǎng)絡內(nèi)容紛繁復雜，尤其在普適性的網(wǎng)站或移動應用程序中，可能會出現(xiàn)不適宜未成年人接觸的內(nèi)容。鑒于此，有必要安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件，以及在未成年人使用的移動應用程序中選擇適用于未成年人的服務模式。雖然相關(guān)企業(yè)可以提供相應技術(shù)手段，但是最重要的一環(huán)還在于監(jiān)護人的監(jiān)督和執(zhí)行。
四是處理不滿十四周歲未成年人個人信息應征得監(jiān)護人同意。未成年人的個人信息不當使用甚至泄露會帶來安全問題?！段闯赡耆吮Ｗo法》第72條賦予監(jiān)護人知情同意權(quán)，還有權(quán)要求服務提供商更正、刪除未成年人的個人信息。由此，對于未成年人的個人信息，監(jiān)護人擁有一個全周期的管理權(quán)限。
五是管理未成年人的網(wǎng)絡使用時間。目前不少網(wǎng)絡平臺都上線了“青少年模式”，實施必要的“防沉迷舉措”?！段闯赡耆吮Ｗo法》“網(wǎng)絡保護”專章更是明確了網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務設置時間管理、權(quán)限管理等功能。但對于這些措施，監(jiān)護人引導和監(jiān)督作用尤為重要。對此，《未成年人保護法》第71條規(guī)定監(jiān)護人要“合理安排未成年人使用網(wǎng)絡的時間，有效預防未成年人沉迷網(wǎng)絡”。
六是對網(wǎng)絡欺凌行為要求服務提供商采取必要措施。網(wǎng)絡欺凌對未成年人身心傷害巨大，《未成年人保護法》第77條授權(quán)監(jiān)護人可以通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽等措施，制止網(wǎng)絡欺凌行為。
未成年人網(wǎng)絡保護是一項系統(tǒng)工程，未成年人需要政府、社會、學校、家庭共同的關(guān)愛。其中家庭的責任是核心，《未成年人保護法》在確立監(jiān)護人首要責任的同時，也規(guī)定其他主體要為其提供配合手段。
加強未成年人的教育，提升網(wǎng)絡素養(yǎng)。《未成年人保護法》第64條規(guī)定，“國家、社會、學校和家庭應當加強未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)，增強未成年人科學、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡的意識和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡空間的合法權(quán)益”。
給未成年人和監(jiān)護人提供家庭教育指導。《未成年人保護法》第68條規(guī)定，“新聞出版、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、網(wǎng)信等部門應當定期開展預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的宣傳教育，監(jiān)督網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者履行預防未成年人沉迷網(wǎng)絡的義務，指導家庭、學校、社會組織互相配合，采取科學、合理的方式對未成年人沉迷網(wǎng)絡進行預防和干預”。
采取技術(shù)手段保障未成年人上網(wǎng)安全。《未成年人保護法》中對相關(guān)主體安裝未成年人網(wǎng)絡保護軟件、實施防沉迷措施和實名認證等提出了明確要求，配合監(jiān)護人共同履行安全保護職責。
未成年人是國家的未來、民族的希望。《未成年人保護法》的出臺為未成年人網(wǎng)絡保護工作提供了有力的法律保障、奠定了良好的制度基礎(chǔ)。未成年人健康、安全的上網(wǎng)環(huán)境需要整個社會大家庭的助力，更需要監(jiān)護人的細心呵護。監(jiān)護人應切實履行好法律責任和義務，引導和監(jiān)督未成年人的網(wǎng)絡使用行為，與政府、學校、社會、企業(yè)等多方一道攜手為未成年人營造清朗、文明、充滿正能量的網(wǎng)絡空間。（作者：石月，中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心）
